圖片來源：瀕危野生動植物種國際貿易公約。
記者｜陳怡潔 編輯｜蘇于寬
《瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約》第 20 屆締約方大會（CoP20）於11月24日至12月5日在烏茲別克共和國撒馬爾罕舉行。會中通過多項重要決議，包括修訂了82個物種的CITES附錄等級，以及正式區分兩種非洲象——非洲森林象（Loxodonta cyclotis）與非洲草原象（Loxodonta africana）。
會議期間，鯨鯊（Rhincodon typus）更以全場同意共識決，由附錄二升級列入附錄一，未來其國際貿易將被實質禁止。我國海洋委員會海洋保育署表示，支持將鯨鯊升列CITES附錄一，更強調我國相關保育制度已與國際接軌。
《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（下稱CITES）又稱「華盛頓公約」，是一項以防止國際貿易危及野生動植物存續為宗旨的國際協定。該公約最初於1973 年3月3日在美國華盛頓簽署，並於1975年7 月1日起正式生效，截至今年CoP會議召開期間，已有185 個締約方參與，包含184個國家及歐盟，共同透過國際合作管制瀕危物種的跨境貿易。
依據物種瀕危程度和國際貿易風險，CITES將物種列入三個附錄，進行不同程度的貿易管制規定：
- 附錄一（Appendix I）為瀕危物種，為保護其免於滅絕，國際貿易幾乎完全禁止。
- 附錄二（Appendix II）為尚無滅絕危機、但如果不規範國際貿易有滅絕之虞的物種；相關國際貿易需要嚴格管制，但仍然允許部分貿易行為。
- 附錄三（Appendix III）為各國視其國內需要、要求其他國家合作保護的物種；國際貿易需要出口國的許可，但可能不涉及嚴格的進口管制。
CITES締約方大會每2至3年召開一次週，主要檢視公約實施狀況、審議附錄修訂提案並制定相關決議。
今年舉辦的CoP20總計有164個CITES締約方的政府代表出席，同時現場還有約209個觀察員組織、百餘家媒體和在地利害關係人，與會人數逾3,400名。CITES秘書長Ivonne Higuero表示，此次會期共審議50項提案，包含通過6.98%的預算方案，以及新增78個物種進入CITES附錄中。
本次增列入CITES附錄的物種中，有多達50種為海洋物種。我國海洋委員會海洋保育署指出，本次大會重點討論的海洋物種涵蓋甚廣，包含海參、軟骨魚類（包括鯨鯊與污斑白眼鮫）、海洋觀賞魚，以及女王粉紅螺（Eustrombus gigas）與鰻鱺屬（Anguilla spp.）等。
其中，軟骨魚類的國際貿易現況在本次會議中受到高度關切，各國皆有共識須透過嚴格的貿易管制措施，強化對軟骨魚物種的保育。
海保署說明，我國已於2020年4月28日，將鯨鯊及鬼蝠魟公告列為海洋保育類野生動物，不得騷擾、虐待、獵捕、宰殺，違者可依野生動物保育法判處6個月到5年有期徒刑，得併科新臺幣30萬到150萬元罰金。
事實上，因鯨鯊的棲息環境與部分漁業作業區域重疊，過去台灣常有混獲而捕獲鯨鯊的案件。為降低漁業行為對鯨鯊的影響，並提高鯨鯊混獲時之活存率，海保署自2021年起成立「定置漁業混獲通報網」LINE群組，供業者於混獲誤捕時立即通報，截至2025年11月止，已與27組定置網業者合作，累計通報並釋放誤捕鯨鯊362尾*及鬼蝠魟2尾。
*註：歷年釋放鯨鯊紀錄：2021年22尾、2022年27尾、2023年81尾、2024年97尾、2025年135尾
世界自然基金會（WWF）歐洲政策辦公室亦對此次 CITES 會議加強軟骨魚類貿易管制的決議表示肯定，強調這些措施將有助於面臨威脅的軟骨魚物種減輕漁業壓力與棲地流失等人為威脅，促進族群復育。
然而，世界自然基金會也指出，遺憾的是，將所有鰻鱺科（Anguillid）鰻魚列入CITES附錄二的提案未能獲得足夠支持。由於各種鰻鱺在外觀上幾乎無法區分，該提案原先希望透過要求所有鰻魚貿易必須取得許可，來加強執法力度，並進一步保護目前唯一列入附錄二、且極度瀕危的歐洲鰻魚（Anguilla anguilla），但最終該提案未能通過。
世界自然基金會歐洲政策辦公室野生動物貿易與野生動物犯罪政策官 Audrey Chambaudet 表示：「根據歐洲刑警組織（Europol）的估計，鰻魚走私是最有利可圖的野生動物犯罪之一，產值高達 30 億歐元。我們對加強保護的提案未能獲得必要支持感到失望，因為該提案同時也能保護其他因被作為歐洲鰻魚替代品而持續衰退的鰻魚物種。不過，我們也樂見此次通過新的『鰻魚貿易、保育與管理』決議，將持續讓國際社會關注這些脆弱物種，並促進全球合作。」
除了新增物種進入CITES附錄，也有些物種因應其保育現況而自附錄中移除，例如邦特博羚羊（Damaliscus pygargus）因族群成功復育，由附錄二中正式刪除。
此次會議中，各方亦正式承認兩種非洲象——非洲森林象（Loxodonta cyclotis）與非洲草原象（Loxodonta africana）。過去，非洲森林象曾被視為非洲草原象的亞種，此次會議中確認區分兩者為獨立物種。CITES 秘書長Ivonne Higuero強調，這一舉措不僅可以使CITES公約與最新科學認知接軌，也有助於強化保育規劃與管理策略。
Ivonne Higuero也指出：
執法與打擊野生動物犯罪再次成為 CoP20 的核心議題。
她列舉多種飽受盜獵與非法貿易威脅的物種，包括托托亞巴魚（Totoaba macdonaldi）、穿山甲、獵豹、亞洲大型貓科動物、陸龜、淡水龜與大型類人猿，並表示會議中已商定多項後續行動方向，以加強這些物種的保護與監管。
她也大聲疾呼，跨國犯罪集團仍持續進行盜獵與走私，各締約方有必要將野生動物犯罪視為重大犯罪，進一步強化合作，並以實際行動確保違法者被繩之以法。
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