記者｜張愷丰 編輯｜陳信安 設計｜陳莉卉
去（2024）年3月，地方媒體屏東小鎮資訊發布了一部驚悚的豬跳車影片。
這隻豬的摔落，揭示了臺灣「南豬北送」的運輸日常，也凸顯了運送經濟動物潛在的風險。究竟造成豬摔車的原因為何？既有的法規能否保障這些肉豬的動物福利？如何降低意外的發生？
行之有年的南豬北運
肉豬上市前，從養豬場出發，可能直送屠宰場分切，抑或到肉品拍賣市場由承銷人決議豬價，再進入屠宰場處理，最後才會進到市場供消費者選購。
而根據交通部高速公路局（下稱高公局）的統計資料，2021年到2024年國道共發生41起豬隻摔落意外。為何會在高速公路上看見被運送的肉豬？農業部畜牧司養豬產業科科長周文玲分享，每年上市屠宰的毛豬約750萬頭，因養豬場較集中於中南部縣市，光六大縣市註一豬隻在養頭數就占了全臺的87％。而目前國內約有55處屠宰場，分佈相對均勻註二。由於所有上市豬隻均須送於屠宰場，國道上有載運活豬的車輛自然是常見的場景。
臺灣前六大養豬縣市分布圖。資料來源：財團法人中央畜產會 製圖：窩窩
國內毛豬屠宰場分佈相對均勻，但養豬場集中在中南部縣市，因此南豬北運成為國道常見的風景。資料來源：財團法人中央畜產會 製圖：窩窩
臺灣每天約有500到600輛運豬車次，若乘以拍賣與屠宰的天數，每年最少有15萬車次。因此周文玲表示，從高公局統計資料來看，4年發生41件，平均每年約10件，發生事故的比例並不算高。
註一：依縣市肉豬在養頭數計算，雲林縣最高，接著依序為屏東縣、彰化縣、臺南市、嘉義縣、高雄市。
註二：根據2023年養豬統計手冊，全臺目前共有55處毛豬屠宰場，北部縣市13處；中部縣市14處；南部縣市22處；東部縣市、離島地區6處。
跳車原因各不相同，學者盼加強車輛防逃措施
窩窩記者將去年幾起豬隻摔落國道的影像供畜產學者分析，發現造成意外的原因似乎不盡相同。
2024年國內發生並見報的豬隻掉落事件。資料來源：整理自網路新聞資料 製圖：窩窩。
去年3月，國道3號北上九如路段，一隻活豬從雙層運豬車上墜落，工務段人員抵達現場時，豬隻已經死亡。同年4月，國道3號竹南路段，一隻黑豬掉落後，因後車閃避不及直接被輾斃。到了8月，國道1號北上楊梅路段，更發生驚悚的運豬車車禍，造成4隻豬掉落；3隻豬死亡。
「我們一般的豬隻在120公斤以下，牠那個可能是淘汰母豬，體長很長，可能到200公斤，這一隻踩另一隻，有可能就越獄，」學者剖析九如案，認為載運大型豬隻時，車體的防護措施更需要注意，或可將這類種豬註三置於下層，避免掉出車外。而竹南案的貨車，並不是專業運豬車，設備結構未必足夠完善，「必須多一些防範措施，比如上面加上網子。」學者補充。
針對去年桃園楊梅的運豬車意外，學者表示其為車禍導致，在運輸上較無需要檢討的空間。桃園市動物保護處（下稱桃動保處）也說，該運豬車輛無超載或其他設備問題，純屬交通事故，不適用《動物保護法》開罰原則。
註三：淘汰母豬原本是作為繁殖用途的種豬，但當生產效率下降時，還是可能進入肉用市場。
當肉豬摔落國道：夾在動物福利與經濟需求之間
桃動保處指出，在楊梅這起案件中，後續是由高公局派遣吊車及大型拖板車，完成豬隻運輸作業、拍賣流程，桃園市養豬協會也協助清運死亡豬隻，將其送至化製場處理。
圖片來源：截自高速公路資訊網
也就是說，車禍現場是以「儘速排除事故」為優先原則，將豬車緊急送到拍賣市場。在經濟的需求下，仍活著的豬會進入拍賣程序；不幸死亡的豬隻，則等待桃園養豬協會派車送往化製廠，經過化製註四成為肉骨粉。
對此，動物社會研究會（下稱動社）發表聲明，批評現行經濟動物運輸上存在的三大問題。包括：缺乏內、外部稽查機制；運送人員專業不足；交通與動保主管機關缺乏橫向聯繫等。
針對去年幾起豬跳車事件，動物社會研究會提出臺灣經濟動物運輸的三大問題，呼籲農業部重視經濟動物福利。資料來源：動物社會研究會 製圖：窩窩
動社議題倡議主任林岱瑾補充，以這次楊梅的事件來看，拖吊豬隻也不符合動物福利。但周文玲坦言，上市肉豬體重高達125公斤，在發生交通意外時，要快速且有效地排除事故，採用拖吊是較務實的移動方法之一。豬農張佑誠也強調，肉豬摔落時身體是癱軟的，受傷加上受驚，都會提升移動的難度，對國道警員來說，「只能用最簡單、快速的方式處理。」
對於動保機關在豬摔車事故中的定位，桃動保處回應，在國道上，是基於行車駕駛、人員安全為優先考量，避免事故造成車輛回堵。但針對肉豬的受傷處置，動保處坦言其責無旁貸，樂意配合高公局協助排除障礙，加速還原現場。
但若豬隻處於重傷狀態，能否現場執行安樂死？畜產學者認為，考量到農民的經濟損失，除非豬隻已死亡，否則仍應優先送往屠宰場屠宰，「一頭一萬多元，誰去決定一頭豬要安樂死？沒有人可以決定。」他強調豬是經濟動物，屬於財產，只要尚未死亡，經獸醫師檢查人可食用，馬上就能屠宰。
註四：用化學或物理的方法改質，變成肉骨粉後可以再利用。
法規明列運輸應注意事項，執行仍充滿挑戰
撇除車禍的情境，過往幾起豬摔車意外，多半是車體結構出現安全漏洞所致。豬農洪健鈞建議，司機從牧場出發前，應再三檢查車輛插銷是否插好？尾門是否關閉？車頂黑網否拉至定位？「你這三樣做好，出錯的機率就會降到最低，」洪健鈞肯定地說。
確認插銷拴緊、尾門關好，能降低豬隻摔落的風險。圖片來源：窩窩｜蘇于寬攝
事實上，現行《動物保護法》的《動物運送管理辦法》已依動物福利對肉豬運輸過程進行規範。包括司機應接受動物運送職前講習，由地方主管機關核發執照後，每兩年接受回訓一次。此外針對經濟動物，也明列幾條運送工具應遵行之事項，如強制裝設GPS；平均氣溫超過30度且運輸超過3小時，應使用防曬遮蔭；容器高度可供豬隻站立等。
肉豬運輸過程規範。資料來源：農業部動物運送管理辦法之附表 製圖：窩窩
對此，張佑誠認為運豬車的車體結構，是造成肉豬摔落的原因之一，「橫的圍欄比較節省成本，車子比較輕，這是成本考量，豬就很容易爬。」相比之下，國外的運豬車廂為密閉式甚至有風扇供豬隻散熱，但造價成本過高，並不符合臺灣需求。因此他強調，運豬車結構以橫式柵欄為主無可厚非，但可以藉由修法，加高圍欄高度，避免肉豬爬出車外。
「動物運送管理辦法，它有談到的點，老實說並沒有遺漏太多，比較重要的事，實際操作型的人，是不是要符合這個法規，應該要有操作的指南。」林岱瑾指出，法規的制定已相對完善，問題在於人員的執行，以及是否有監督稽查機制。
桃動保處坦言，動保人員在執法上有許多挑戰。「我頂多知道這台車標準規格，可是我不知道多重？我不知道有沒有超載？我看過去覺得你豬都疊在一起，你超載了，可是沒有一個客觀事實其實很難罰。」此外，縣市政府多半僅配有一位人員做動物運輸的取締，在人力上亦有所不足，桃動保處期待未來人力問題能逐步緩解，以提升執行強度。
若豬隻載運過密，可能增加事故傷亡的風險，這些事故豬會先被送到拍賣市場的角落，以較低的價格拍賣（此為示意圖）。圖片來源：窩窩｜蘇于寬攝
農業部動物保護司副司長陳中興則說，目前動物保護檢查員是在肉品市場或屠宰場，檢查運豬車是否符合規範。可以發現以現況來說，肉豬的動物福利在運輸過程，尚難完善地被保障。「除非是交通警察，否則沒有任何行政人員可以在路上攔車，因為我們不具攔檢車輛的執法權。」陳中興解釋。
但陳中興表示，去年已處分幾起違反運送管理辦法的案件，其樣態多為車輛未提供遮蔭、車子扣環沒扣緊、運輸空間過於擁擠等，此外亦有發現司機沒有合格證照但私自運輸的情形，「這些都會被處罰」。
提升一線人員動保知能，守護豬的最後一哩路
回到豬摔車的事故現場，肉豬的動物福利是否得到保障，其實仰賴一線人員的動保知能。事發當下，動保機關未必能即時抵達現場。在道路暢通的需求下，傷亡的豬隻狀況就可能被忽視。
陳中興說道，未來動保司可透過地方政府、線上課程，讓警察在處理經濟動物的運輸事故上，更具動保的觀念。桃動保處也說，未來舉辦司機教育訓練，規劃同步邀請國道警察，共同研商最佳捕捉作業流程。
綜觀近年幾起豬跳車事件，發生的原因各不相同，即便現行的運輸法規已相對完善，但加強對車體的規範，或許能再降低意外的風險。另一方面，一線人員的動保知能也應持續提升，當豬摔車不幸發生時，才能在道路安全與動物福利間取得平衡。若民眾在路上遇到肉豬掉落，則可致電1959或通報警察機關，協助事故排除。
減少末端事故的機率，是保障肉豬最後一哩路的關鍵。但動社認為，真正的問題應從源頭著手。林岱瑾指出，現行臺灣的活體拍賣制度，才是使肉豬動物福利受損的主因，並呼籲應轉型為屠體評級制度，以減少肉豬被運輸；進拍賣場受驅趕的過程。
這兩項交易制度的差異為何？制度轉型與動物福利的關聯性是什麼？作為消費者，我們可以怎麼做，提升豬隻的動物福利？將在下篇揭示說明。
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