圖片來源：海巡署南部分署第一一岸巡隊。
記者｜陳怡潔 編輯｜蘇于寬、陳信安
7月3日，高雄市76歲蔡姓老翁在永安鑽石沙灘公園海域游泳時，遭三隻遊蕩犬跳入水中攻擊。目擊者見狀急忙報案，警方與海巡人員夜迅速抵達現場展開救援，遺憾的是，蔡翁被救上岸時已失去呼吸心跳，頭部及身體有大面積咬傷，後續送醫搶救仍宣告不治。
海巡署南部分署第一一岸巡隊表示，當日永新漁港安檢所約於下午3時50分接獲報案，報案內容為民眾在游泳時遭遊蕩犬追咬，疑似因此溺水，岸巡隊立即派員前往，並同步通知警消到場支援。搜救人員於約下午4時發現蔡翁，當時他身邊仍有三隻正在游泳的遊蕩犬，海巡人員靠近時，三犬曾試圖接近，經驅趕後自行游離。
蔡翁離世後，由橋頭地檢署檢察官劉維哲會同法醫進行相驗，確認死因為「野狗攻擊造成左眼及頭部多處撕裂傷，併大量出血致死」，排除溺水可能。根據《聯合新聞網》報導，家屬已接受相驗結果，悲痛表示：「希望我爸爸是最後一個受害者。」
蔡翁被救上岸時已失去呼吸心跳，頭部及身體有大面積咬傷，後續送醫搶救仍不幸離世。圖片來源：海巡署南部分署第一一岸巡隊。
婦人溺水、男子耳遭撕咬 里長：遊蕩犬已嚴重威脅人身安全
永安鑽石沙灘公園位於北高雄海線地區，長期有遊蕩犬聚集，當地新港里里長何應成指出，居民人身安全飽受威脅，不少人都曾在沙灘、海中或人行道遭受犬隻攻擊：「有的被咬到腳，有的被咬到屁股。」也有人因犬群包圍受到驚嚇，或者因犬隻遭遇車禍：「我自己也有撞過（狗）。」
窩窩過去也曾報導，2024年5月22日，一名60多歲的婦人在鄰近的烏林投海灘晨泳時，因遊蕩犬徘徊岸邊並作勢追逐而溺水，一度失去生命徵象，所幸經搶救後撿回一命。多家媒體亦報導，今（2025）年6月25日，49歲張姓男子同樣在鑽石沙灘公園海域中，遭受遊蕩犬攻擊，耳朵險些被咬下，目前仍在住院治療。
（延伸閱讀：流浪狗下水追晨泳民眾，女子溺水送醫仍昏迷中）
何應成直言：「（因遊蕩犬受傷的事件）不計其數了啦！」，但難有確切統計數字：「有民眾在去永安買菜的路上，狗跑出來出車禍，住院幾個月後過世，這要怎麼算？」他表示，許多里民在蔡姓老翁不幸身亡後，陸續出面分享過往相關經歷，光是他聽聞的案例就有約10起。
「有的是沒出事而已。」何應成表示，他聽聞在男子耳朵被咬傷的隔天，有幾位民眾結伴下海游泳，被至少六隻狗包圍，「他們真的是跟狗對峙，人數多才沒有出事。」他為此跟在地長輩宣導，要盡量結伴同行，甚至攜帶棍棒防身。
你說，這些問題是不是已經危害到我們的基本生存權了？政府不是要有保障我們這些國民安定、不用受驚害怕的義務嗎？
何應成說，儘管已多次向市府反映遊蕩犬問題，動保處也會在每次發生攻擊或追車等事件時，派員到場嘗試精準捕捉，但居民受遊蕩犬群威脅的情況始終未改善，他強調，希望此後能將當地遊蕩犬確實移除。
永安遊蕩犬估超500隻 人為餵養、棄養與環境條件疑為原因
高雄市動物保護處副處長段奇漢指出，目前永安區遊蕩犬的數量難以精準掌握，但根據詢問地方人士，推估約有500至1000隻。
為什麼會有這麼多遊蕩犬？何應成認為與長期有人餵食有密切關聯。
他無奈表示，曾多次勸導餵食者但難有成效，也曾期望透過法律途徑檢舉餵食行為，然而《廢棄物清理法》的檢舉條件難以蒐證：「環保局要我們去拍餵狗的人，要有整個過程，有（飼料）倒下去、走開，才可以處罰，你還要拍到車牌。」面對出沒時間不定的餵食者：「要跟著他後面一直錄影，我們也沒有那麼有空啊！」
何應成強調，絕大多數餵食者並非當地居民。他解釋，狗的挖洞行爲可能破壞魚塭堤岸結構，當地居民普遍希望犬隻遠離；對於外界傳聞居民養狗看守魚塭的說法，他予以駁斥，指出若真有小偷意圖行竊，犬隻作為防範手段的效果相當有限：「我們裝監視器不是更有用嗎？如果真的有人偷東西，把畫面直接交給警察就好了。」並表示有人打電話請他勸說魚塭主管好犬隻，他憤怒回應：「不懂地方生態不要亂說，不要替這些餵狗的人脫罪！」
新港里里長何應成指出，人為餵養是當地浪犬聚集的關鍵原因，圖為近日里民拍攝紀錄的餵食地點。圖片來源：何應成提供、新港里里民拍攝。
另一方面，前台南市動物防疫保護處處長李朝全則向窩窩記者表示，早期任職期間曾接觸不少魚塭承租戶，承租地點也包含高雄永安區，了解到他們為防止電纜遭竊，會在魚塭飼養犬隻，且多數未依法植入晶片或完成絕育，他認為這些犬隻確實可能成為現今當地遊蕩犬的源頭之一。
李朝全也說，當地地處偏遠，棄養行為不易察覺，種種因素交織之下，犬隻數量越來越多：「狗多或者有人在餵養，棄養就會發生在那邊。」
何應成證實有里民曾見到有人開車載狗來棄養，但他強調「餵食」仍是主要關鍵：
這個地方如果沒有食物吃，牠們就會流浪去別的地方找吃的了，你固定餵這群狗，牠們就會在這邊繁衍啊！
段奇漢則指出，高雄市動保處正在永安區大力捕捉遊蕩犬，除了人為餵食，他也觀察到另一項遊蕩犬的食源——當地的開放式魚塭*1：「這些狗都會下水去吃那些魚的飼料，甚至會抓魚吃，很厲害的！」
*註1：高雄永安區養殖業發達，沿海地區有大量魚塭，是台灣石斑魚的主要產地。
「我們現在用各種方法抓（狗），很難抓。」段奇漢表示，若犬隻已依靠民眾的餵食或者自行覓食而吃飽，便難以誘捕；不過他也承諾：「我們會持續捕捉。」
動保處全力捕犬中 多方會議：永安將成遊蕩犬管制示範區
段奇漢說明，目前高雄市動保處的應對措施是族群管控與減量，盡量捕捉所有永安區的遊蕩犬且不再回置，自7月4日至7月10日，動保處已於當地捕捉152 隻遊蕩犬。高雄市動保處表示，近期動保處機動調度人員全力投入捕犬，連獸醫也加入吹箭，7月7日颱風天亦有出勤；在控管食源及民間協力單位支援下，得以密集捕捉。
高雄市動物保護處表示，近期機動調度人員全力投入捕犬，一週內已於永安捕捉152隻遊蕩犬。圖片來源：高雄市動物保護處。
至於捕捉後的犬隻如何安置，段奇漢表示，除了進入公立收容所收容、開放認養，也會分流至合作的民間收容單位，且動保處大約每三個月就會前往訪查犬隻收容狀況：「絕對是好的民間收容所。」
7月8日，農業部動保司、高雄市動保處、在地議員黃秋媖、區域立委邱志偉服務處主任及永安區公所人員等多個單位共同召開會議，針對永安區遊蕩犬問題進行討論。
會後，立法委員邱志偉於社群平台表示，遊蕩犬問題需盡速處理，首要工作是遏止餵食行為。他強調，這項任務需仰賴地方巡守隊協助，調查當地遊蕩犬的數量、出沒時間與範圍，並在發現不當餵養的食源時立即清除；若有民眾堅持餵食，他請巡守隊加強蒐證，送交環保局或派出所，依《廢棄物清理法》或《社會秩序維護法》裁處：「地方人力要加強組織，讓不幸悲劇不再發生。」
邱志偉立委辦公室主任黃先生指出，會議結論包括由永安區公所提報計畫，爭取經費設置監視器，以嚇阻棄養行為；高雄市動保處則將向農業部動保司申請強化捕犬設備，以提升捕犬效能，委員將協助促成經費到位及落實。此外，永安區將加強家犬結紮宣導，動保處則預計在一個月內提出讓民眾有感的遊蕩犬管制階段性成果。
農業部動保司副司長陳中興說明，強化捕犬設備是指相比過去用人力控制捕犬圍籬的關閉，改用遠端遙控的方式操作，也承諾中央會酌予經費補助。另外，過往少有以《社會秩序維護法》裁罰餵食行為的前例，窩窩記者進一步請教陳中興，他說明：
比較廣義的認定，餵食動物的過程中，餵食者也算動物的管理人。
因此可能適用《社會秩序維護法》第70條*2，如果勸說過程發生衝突，也可能適用其他社維法條例。
*註2：社會秩序維護法第70條（妨害安寧秩序之處罰8）：有左列各款行為之一者，處三日以下拘留或新臺幣一萬二千元以下罰鍰：一、畜養危險動物，影響鄰居安全者。二、畜養之危險動物，出入有人所在之道路、建築物或其他場所者。三、驅使或縱容動物嚇人者。
長期關心動保議題的在地議員黃秋媖也在社群平台表示，永安將作為遊蕩犬管制的示範區，並由中華民國保護動物協會與高雄市動保處共同協力捕捉犬隻。
動保協會擬全面移除犬隻 3原則落實面臨挑戰
中華民國保護動物協會秘書長李朝全證實，協會將參與永安區的遊蕩犬管制行動，理想目標是「全面移除當地遊蕩犬群」。他表示，過去曾在其他區域試行高強度絕育，然而狗群不多時便增長回原先水平，因此，針對永安區，捕捉後的犬隻絕對不會回置，且要致力達成100%的捕捉率。
李朝全說，協會將積極協助捕捉犬隻，所捕捉的的犬隻會開放送養、分流至合作的民間收容單位或進入協會推動的「狗來富計畫」，安排至協會確認過有完善圍網、不放養的農園代養，由協會提供食物、補助代養費，犬隻晶片與飼主責任也由協會主力承擔，若果園主人無法持續飼養，也會由協會帶回照顧。他也要求建設臨時收容所，作為捕捉與分流階段的過渡性設施，任務完成後將立刻撤除。
中華民國動物保護協會說明，「狗來富計畫」媒合的代養農戶都有經協會確認具備完善圍網，且不會放養。圖片來源：中華民國保護動物協會。
窩窩記者進一步詢問臨時收容所的「階段性」是指多長的時間？李朝全表示，若以500隻遊蕩犬估算，規劃以三年為期，完成犬隻的捕捉與分流安置：「如果真的是500隻，我們可以協助處理；但如果是1000、2000隻，可能就要重新評估。」
此外，李朝全也期望地方區公所協同里長、鄰長共同加強寵物登記與家犬結紮，以及由地方巡守隊協助第一線的犬隻通報或者餵食、棄養蒐證，以期提升效能：「他們在地方走動，最了解當地的人和環境。」他進一步說明，目前許多外部單位與資源投入現場，有望淨空犬群，但後續成效能否維持，十分仰賴地方的長期配合。
「他們（會議中其他參與單位）希望我們去幫忙，我就跟他們說，一定要依照我們的條件。」李朝全強調，不回置、源頭管理與地方參與是他認為永安遊蕩犬管制示範區必須要遵循的3項原則。
而針對餵食行為，李朝全表示：
希望當地不要再有餵養了！
但他也為餵養者緩頰：「我們也不能去苛責這些餵養人，他們也是好心啦，要苛責的應該是棄養的人。」他稱將與餵養者溝通，引導他們「轉型」到臨時性收容所進行志願服務。
然而，這些規劃在實務面仍面臨不少挑戰。李朝全表示，目前僅透過相關單位協助找到3位「愛媽」：「很多都是外縣市來的，他們還沒辦法掌握。」除了餵食者尚待追查，臨時性收容設施的規劃也未明朗，議員黃秋媖在社群平台回覆留言時指出：「還找不到地方安置。」邱志偉立委辦公室主任黃先生亦證實地點仍在尋覓中。
此外，雖然民意代表與李朝全皆強調地方巡守隊的參與，但根據窩窩記者調查，高雄市永安區6個里中，目前只有2個里已設有巡守隊，且根據高雄市政府民政局2025年6月統計資料，永安區65歲以上老年人口占比近19%，人口結構高齡化，當地社區自主管理的人力資源恐受到限制。
里長怒批中央甩鍋地方 盼修法調整零撲殺政策
對於高雄市動保處近日的強力捕犬作為，何應成表示認可：「數量有往下降就有幫助。」他指出，過往犬群聚集，且有地域性，常常因彼此威嚇、打架而發出噪音，讓居民晚上不得安寧，目前似乎已有所改善。
然而，對於動保處於7月10日在永安區公所舉辦的說明會，何應成十分不滿。他指出，會中提出由地方巡守隊協助管理的作法，引發全場反彈：「這個是巡守隊該做的業務嗎？我們沒有公權力，如果勸說過程發生衝突衍生一些事件，中央要負責嗎？」並表示未接獲7月8日多方會議的通知，質疑地方意見遭到忽視。
7月10日高雄市動物保護處於永安區公舉辦的「餵養流浪犬稽查取締工作協調會議」說明會。圖片來源：何應成提供。
「我們要求中央要下來（跟我們）開會啦！」何應成憤憤不平地表示：「今天發生流浪狗咬死人，是中央政策錯誤，怎麼甩鍋給地方啊？」更批評過往零撲殺政策缺乏配套：「全部結紮，你說有可能嗎？絕育又原地野放，那個能解決問題嗎？」
他亦不諱言，希望修法恢復撲殺遊蕩犬：「我們會那麼激烈的發言，是因為已經嚴重危害到我們里民的生命了，沒有去修改法令，我們應該不是第一件被這些浪浪咬死的啦！」
對此，陳中興回應，遊蕩犬管制屬地方政府權責，農業部動保司已於7月8日參與多方會議，亦將就中央職權盡可能提供協助；他也呼籲地方單位一同投入改善現況：「那個地方在外面跑的狗不一定百分之百都是無主的，至少要宣導不該放養。」
對於恢復撲殺的修法訴求，陳中興表示：
當初立法的時候，農委會有提出零撲殺之後會產生什麼狀況，但是只要立法之後，公務人員就必須要依法行政。
他指出，當時農委會的立場為反對修改法案；但也強調目前社會輿論普遍反對安樂死，導致公立收容所即便面對重病或具攻擊性的動物，也不敢依法執行安樂死：「我不認為有這樣的一個機會（恢復撲殺）。」
邱志偉立委辦公室主任黃先生則回應，當年推動零撲殺政策是朝野共識，若要恢復原政策，仍須由各黨團協商，並取得朝野共識。
高雄永安遊蕩犬咬傷泳客致死事件引發社會高度關注，公私部門紛紛表態將投入資源，盼以永安作為「示範區」加強遊蕩犬管制。儘管已有遏止餵食與棄養的初步共識，實際執行仍任重道遠——從裁罰違規行為、全面捕捉犬隻，到安置後續，每個環節的落實都仰賴跨單位協作與大量資源支持。
此事件也突顯遊蕩犬管理不僅關乎動物保護，更攸關公共安全與地方治理。事實上，犬隻數量失控的現象並非永安所獨有，台灣許多郊區與鄉村地帶也面臨相似挑戰，段奇漢在接受窩窩記者採訪時亦曾坦言：「高雄的海線真的都是浪犬聚集的地方。」未來如何改善現況，仍有賴各界持續關注。
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